吉政辦發(fā)〔2017〕55號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

??為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)精神,推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。

??一、基本原則

??(一)市場主導、政府推動。以市場需求為導向,整合資源、激發(fā)活力,促進市場主體積極參與,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用,建立多部門協(xié)同推進的工作機制,營造適合裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境。

??(二)因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術條件,制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑,有計劃、分階段推進各種結(jié)構(gòu)形式的裝配式建筑。國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、試點示范項目建設,促進試點示范城市率先發(fā)展,取得突破,及時總結(jié)經(jīng)驗,并在全省逐步推廣,形成局部帶動整體的工作格局。

??(三)產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,整合產(chǎn)業(yè)鏈條,推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集成化,培育綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。加快技術和管理創(chuàng)新,把標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手,建立吉林省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟,推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效,帶動建筑業(yè)整體發(fā)展水平提升。

??二、發(fā)展目標

??以長春、吉林兩市為積極推進地區(qū),其余城市為鼓勵推進地區(qū),因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。同時,逐步完善法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系,推動形成一批集設計、部品部件規(guī)?；a(chǎn)、施工于一體的,具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。

??(一)試點示范期(2017—2018年)。在長春、吉林等地先行試點示范。到2018年,全省建成5個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,培育一批裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè);全省裝配式建筑面積不少于200萬平方米;初步建立裝配式建筑技術、標準、質(zhì)量、計價體系。

??(二)推廣發(fā)展期(2019—2020年)。在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展裝配式建筑。建立完善適合裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境,建立裝配式建筑技術、標準、質(zhì)量、計價體系。到2020年,培育起以裝配式建筑設計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢企業(yè)為核心,全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建2—3家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;全省裝配式建筑面積不少于500萬平方米;長春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上,其他設區(qū)城市達到10%以上。

??(三)普及應用期(2021—2025年)。自主創(chuàng)新能力增強,形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地,使新型建造方式成為主要建造方式之一,并由建筑工程、市政公用工程向橋梁、水利、鐵路等領域拓展。建筑品質(zhì)、工程質(zhì)量全面提升,節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯,全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

??三、重點任務

??(一)健全標準體系。加快研究、編制裝配式建筑工程設計、部品部件生產(chǎn)和檢驗、裝配施工、質(zhì)量安全、工程驗收等地方標準及標準設計圖集,制定工程計價定額、用工定額等,形成規(guī)范統(tǒng)一的裝配式建筑地方標準體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進、推廣適合裝配式建筑的技術、產(chǎn)品和裝配施工標準,盡快形成一批先進適用的技術、產(chǎn)品標準和施工工法。對于沒有國家、行業(yè)和地方標準的新技術、新工藝、新材料,支持地方、社會團體和企業(yè)編制相關配套標準,促進關鍵技術和成套技術研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。完善裝配式建筑防火抗震防災標準及建筑部件燃燒性能檢測標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(二)培育市場主體。加大對裝配式建筑相關企業(yè)的培育,引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、水泥、鋼材、鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實施技術改造升級,完善產(chǎn)品品種和規(guī)格,促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn),優(yōu)化物流管理,合理組織配送。鼓勵科研、開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,整合資源,實現(xiàn)融合互動發(fā)展。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)

??(三)提高創(chuàng)新能力。鼓勵和引導設計、開發(fā)、生產(chǎn)、施工企業(yè)與相關院校、科研院所廣泛合作,建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制,全面提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮設計單位的龍頭作用,統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設備、部品部件、裝配施工、裝修裝飾,推行通用化、標準化、模塊化、一體化集成設計。裝配式建筑要一次達到設計深度,不得進行二次拆分。積極應用BIM技術在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用,提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同能力。盡快形成標準設計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、成品住宅集成等一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(四)推廣先進技術。積極引導建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術、新材料、新工藝、新設備。在大型公共建筑和工業(yè)廠房建設中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市公園、特色村鎮(zhèn)等具備條件的地方,以及園林景觀、公共服務設施、休閑度假旅游建筑中,大力發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極發(fā)展裝配式混凝土建筑,鼓勵使用預制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等部品部件。在臨時建筑、道路硬化、臨時性設施中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局)

??(五)提升裝配施工水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心,研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式,應用主體結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法,提高裝配施工技能,實現(xiàn)技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(六)促進綠色發(fā)展。加強對品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好、可循環(huán)利用建筑材料的研究與推廣,積極推進綠色、低碳、環(huán)保的新型建筑材料在裝配式建筑中應用。加快推進綠色建材評價工作,建立全省綠色建材產(chǎn)品名錄和裝配式建筑部品部件數(shù)據(jù)庫,提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例,推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,重點發(fā)展石膏類、加氣類、纖維增強類、木制類、秸稈類復合墻材,推廣無污染涂料、油漆和膠結(jié)材料,確保安全、綠色、環(huán)保。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準,推動清潔能源與裝配式建筑一體化應用。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(七)大力發(fā)展全裝修。在長春、吉林兩市加快推廣全裝修,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工。積極推進傳統(tǒng)裝修方式向一體化、標準化、集成化、模塊化裝修模式轉(zhuǎn)變,推進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術應用,提高裝配化裝修水平。鼓勵菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。大力提倡住宅全裝修交付使用,裝配式住宅全部實現(xiàn)全裝修交付。對實施全裝修,采用整體廚房、整體衛(wèi)浴的,分別按一定比例直接計入單體建筑裝配率。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(八)推行工程總承包。創(chuàng)新項目管理模式,裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應帶頭推行工程總承包。木結(jié)構(gòu)公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包模式,探索建立建筑師負責制。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標,評標辦法宜采用綜合評估法。工程總承包企業(yè)要形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系,并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度,實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合,優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局)

??(九)確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全責任體系,落實各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過程監(jiān)管,建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,對部品部件生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品使用流向登記。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,完善裝配施工質(zhì)量保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管,制定完善適合裝配式建筑特點的施工圖審查要求,建立全過程質(zhì)量安全追溯保障體系,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局)

??(十)加強人才培養(yǎng)。推進裝配式建筑人才隊伍建設,加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、驗收、物業(yè)管理等各類人員的教育和培訓,大力培育裝配式建筑技術技能人才,建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

??四、政策措施

??(一)加大資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)出臺促進裝配式建筑發(fā)展的支持政策,將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級現(xiàn)有專項資金,支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、技術研發(fā)中心建設。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

??(二)加大金融支持。通過組織銀企對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構(gòu)推介,爭取金融機構(gòu)支持。鼓勵各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度,提升金融服務水平。鼓勵住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住宅的購房人,按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權投資基金,引導各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券,積極拓寬融資渠道。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局)

??(三)實施稅費優(yōu)惠。支持符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè),可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑配套的新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,符合條件的除可以在稅前列支,還可享受加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務,符合國家相關規(guī)定的免征增值稅。(責任單位:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國稅局、省地稅局)

??(四)強化用地保障。各地要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、裝配式建筑項目建設用地。對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標。對以出讓方式供應的建設項目用地,要明確項目的裝配率、全裝修成品住房比例。對符合裝配率要求的建設項目,給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎勵。(責任單位:省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

??(五)創(chuàng)新服務機制。對采用裝配式方式建設的項目,通過綠色通道,依法提供審批、審核、審查等相關事項快捷服務。對參與裝配式建筑項目建設的開發(fā)和施工單位,可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預售許可等相關手續(xù)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳)

??(六)給予運輸支持。公安、市政和交通運輸管理部門對符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標準的運輸超大、超寬的預制混凝土部件、鋼結(jié)構(gòu)部件、鋼筋加工制品、木結(jié)構(gòu)建筑部品部件等的運輸車輛,在物流運輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。(責任單位:省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)

??五、組織保障

??(一)強化組織領導。建立省政府相關部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進全省裝配式建筑發(fā)展工作,將裝配式建筑發(fā)展納入省政府監(jiān)督考核指標體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省直相關部門,按照工作推進目標,定期組織實施督查、考核,定期通報考核結(jié)果,研究解決實際工作中遇到的困難和問題,及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。

??(二)落實發(fā)展責任。各地要因地制宜制定發(fā)展裝配式建筑的目標和任務,將裝配式建筑發(fā)展納入各地政府重要議事日程,建立健全工作機制,完善配套政策,組織具體實施,及時總結(jié)典型做法和成功經(jīng)驗,建立有效模式,形成有利于推進裝配式建筑發(fā)展的工作格局,確保各項任務落到實處。

??(三)加強指導服務。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、科技、人力資源社會保障、國土資源、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務等部門要在本級政府的統(tǒng)一領導下,按照職責分工,認真履職盡責,密切協(xié)調(diào)配合,加大對發(fā)展裝配式建筑的指導和服務,在裝配式建筑立項、規(guī)劃、用地、生產(chǎn)、施工、驗收、備案、產(chǎn)權登記等環(huán)節(jié),以及科技支撐、招商引資、財稅政策、人才培養(yǎng)、金融服務等方面,建立健全工作機制。

??(四)強化社會推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制,讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過舉辦全省裝配式建筑產(chǎn)品博覽會、施工現(xiàn)場觀摩會,向社會推介誠信企業(yè)、先進技術、放心產(chǎn)品。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月14日