規(guī)范性文件
Normative document
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀
??一、政策背景??當(dāng)前，全省房屋市政工程質(zhì)量安全風(fēng)險，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題還時有發(fā)生。工程建設(shè)涉及主體多，適用法律法規(guī)規(guī)范多，管理環(huán)節(jié)多，監(jiān)管要求多。為有效破解當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的矛盾問題，省住建廳按照“全周期整合、全要素管控、全主體覆蓋”原則，錨定“防風(fēng)險、補(bǔ)短板、促規(guī)范”目標(biāo)，創(chuàng)新制度設(shè)計，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。以“清單化”手段厘清各方責(zé)任邊界，用“全鏈條”思維整合監(jiān)管流程環(huán)節(jié)，借“數(shù)字化”技術(shù)賦能治理效能提升，構(gòu)建涵蓋“源頭嚴(yán)控—過程嚴(yán)管—違法嚴(yán)懲”的全鏈條治理體系，全面提升工程質(zhì)量安全治理效能。
??二、起草過程
??《指導(dǎo)意見》起草過程中，堅持問題導(dǎo)向，聚焦全過程管理短板，深入分析工程事故案例，認(rèn)真研究國家法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，充分借鑒各省有效經(jīng)驗(yàn)，立足我省實(shí)際，廣泛征求各市（州）住建部門和社會公眾意見，充分吸收合理建議，履行了專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，形成本《指導(dǎo)意見》。
??三、主要內(nèi)容解讀
??（一）強(qiáng)化主管部門全過程監(jiān)管。為解決監(jiān)管部門風(fēng)險預(yù)判不足、監(jiān)管重點(diǎn)模糊、問題整改不閉環(huán)、執(zhí)法震懾偏弱等問題，
??一是源頭防控，建立監(jiān)督事項交底、風(fēng)險隱患提示、重點(diǎn)項目重點(diǎn)監(jiān)管等制度，讓參建方“知風(fēng)險、明要求”。二是夯實(shí)過程監(jiān)管，實(shí)施責(zé)任包保、閉環(huán)管理、三級聯(lián)動、暢通舉報等機(jī)制。三是嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為，重點(diǎn)實(shí)行市場行為“三查”。四是全面協(xié)同監(jiān)管，問題線索同步移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管等部門，實(shí)行“聯(lián)合懲戒”。
??（二）明確建設(shè)單位首要責(zé)任。為解決部分建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實(shí)，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款等問題，一是建立《建設(shè)單位首要責(zé)任清單》，細(xì)化工程建設(shè)全過程10個方面具體職責(zé)，明確建設(shè)單位質(zhì)量、安全法定責(zé)任和法人授權(quán)、項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)機(jī)制。二是加強(qiáng)建設(shè)單位履約管理，嚴(yán)禁壓縮工期、拖欠工程款、規(guī)避消防驗(yàn)收等行為。三是壓實(shí)建設(shè)單位項目管理責(zé)任，每周組織例會、巡查，檢查承建各方責(zé)任落實(shí)，向主管部門報告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
??（三）嚴(yán)控勘察設(shè)計質(zhì)量。為解決設(shè)計文件審核不嚴(yán)導(dǎo)致錯漏、擅自變更結(jié)構(gòu)設(shè)計埋藏安全隱患、驗(yàn)收簽字“走過場”降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題，一是加強(qiáng)勘察設(shè)計行為管理，規(guī)范“校對、審核、審定”三級校審和設(shè)計文件先交底后施工制度。二是規(guī)范設(shè)計變更和驗(yàn)收，強(qiáng)制要求涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的設(shè)計變更重新報審，嚴(yán)格執(zhí)行先查驗(yàn)后驗(yàn)收制度，倒逼設(shè)計單位全程參與質(zhì)量管控，避免“紙面合規(guī)、實(shí)際缺陷”現(xiàn)象。
??（四）加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理。為解決施工環(huán)節(jié)存在質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)滯后、安全監(jiān)管手段單一、責(zé)任追溯困難等問題，一是建立質(zhì)量問題“即時反饋、分析溯源、閉環(huán)整改”機(jī)制，周分析、月總結(jié)，防止“小問題積累成大隱患”。二是通過“三檢制度+影像留痕”，確保每道工序可追溯，杜絕偷工減料、違規(guī)操作。三是指導(dǎo)企業(yè)建立“吹哨子”“安全日志”“三互小組”安全機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
??（五）嚴(yán)控工程監(jiān)理檢測環(huán)節(jié)。為解決工程監(jiān)理檢測領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位、數(shù)據(jù)失真、結(jié)論造假等問題，一是明確監(jiān)理每日至少2次巡查、關(guān)鍵工序旁站及見證取樣，預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)工程等實(shí)行駐場監(jiān)理、駐廠監(jiān)造等制度。二是應(yīng)用二維碼標(biāo)識管理檢測樣品，實(shí)現(xiàn)“取樣、送檢、報告”全流程可追溯，杜絕“調(diào)包送檢、虛假報告”。三是非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的報告，不得作為竣工驗(yàn)收依據(jù)，強(qiáng)化建設(shè)單位對檢測環(huán)節(jié)的管控責(zé)任，確保質(zhì)量責(zé)任鏈條完整閉合。
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