規(guī)范性文件
Normative document
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（試行）》的通知
吉建規(guī)〔2025〕5號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：??為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理，構(gòu)建“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”全鏈條管理體系，全面提升工程質(zhì)量安全治理效能，我廳制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見（試行）
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年6月23日
附件
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋市政工程建設(shè)全過程管理的指導(dǎo)意見
（試行）
??為全面加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)全過程管理，保障工程質(zhì)量安全，規(guī)范建筑市場秩序，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就強(qiáng)化有關(guān)管理要求提出如下指導(dǎo)意見。??一、強(qiáng)化主管部門全過程監(jiān)管
??（一）實(shí)行交底加強(qiáng)源頭監(jiān)管。一是開工前，主管部門應(yīng)向參建單位進(jìn)行書面交底，明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督要求、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督提示函，包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、危大工程、隱蔽工程、預(yù)拌混凝土等。二是將大跨度、人員密集場所建筑，超危大工程，技術(shù)難度大、參建單位多、交叉作業(yè)多、近3年發(fā)生過質(zhì)量安全事故企業(yè)承建的項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)督對象。
??（二）實(shí)施包保夯實(shí)過程監(jiān)管。一是主管部門應(yīng)當(dāng)明確具體監(jiān)管包保責(zé)任人，制定《監(jiān)督檢查計劃》，定期檢查工程實(shí)體、市場行為和施工資料，重點(diǎn)是質(zhì)量安全檢查記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日志、監(jiān)理日志等，每月檢查不少于1次。二是建立《監(jiān)督檢查臺賬》《問題隱患清單》簽字留檔，并跟蹤督辦整改實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
??（三）嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包掛靠。一是重點(diǎn)實(shí)行“三查”，一查施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師是否與投標(biāo)承諾一致；二查是否簽訂勞動合同、建立勞動工資和社保關(guān)系；三查實(shí)名制打卡率是否達(dá)到80%以上。二是設(shè)立投訴舉報電話，查實(shí)存在違法發(fā)包、肢解發(fā)包、未批先建、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，嚴(yán)格依法懲處。
??（四）齊抓共管健全協(xié)同監(jiān)管。一是縣（市、區(qū)）主管部門全覆蓋監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目，市（州）抽查比例不少于10%，省廳抽查比例不少于5%，近3年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)的在建項(xiàng)目為必查項(xiàng)目。二是單位和個人列入建筑市場“黑名單”的，推送至信用中國（吉林）網(wǎng)站，并將問題線索移送同級紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管等部門，實(shí)行“聯(lián)合懲戒”。
??二、強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任
??（五）明確首要責(zé)任內(nèi)容。一是制定《建設(shè)單位首要責(zé)任清單》，明確其具體職責(zé)。包括發(fā)包、施工圖送審、施工許可證辦理、消防審驗(yàn)及質(zhì)量、安全、工期、造價和市場行為管理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)。二是建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任；未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)造成安全事故的，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。開工前，法定代表人應(yīng)簽署《授權(quán)書》，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》《安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書》，對工程（設(shè)計使用年限內(nèi)）質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，對施工過程中的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
??（六）認(rèn)真履行法定及合同約定義務(wù)。一是開工前，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行圖紙會審。禁止明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備。二是合理確定工程造價和工期，按合同約定支付款項(xiàng)，及時組織竣工驗(yàn)收和進(jìn)行工程結(jié)算。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收合格，禁止投入使用。
??（七）落實(shí)項(xiàng)目全過程管理責(zé)任。一是建立項(xiàng)目管理體系，明確勘察、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收各階段管理責(zé)任。二是建立質(zhì)量、安全、市場行為考核制度，每周至少組織參建單位召開1次質(zhì)量安全專題會，組織1次項(xiàng)目質(zhì)量安全巡查檢查，對各參建單位質(zhì)量安全管理體系及施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況進(jìn)行檢查。三是發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員不到崗履職、降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量安全隱患的，督促責(zé)任單位和責(zé)任人立即整改，并向?qū)俚刂鞴懿块T報告。
??三、強(qiáng)化勘察設(shè)計質(zhì)量管理
??（八）加強(qiáng)勘察設(shè)計行為管理。一是嚴(yán)格落實(shí)“校對、審核、審定”三級校審制度。二是設(shè)計文件必須有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，并在施工前將審查合格的設(shè)計文件，向施工及監(jiān)理單位做出設(shè)計交底。
??（九）規(guī)范設(shè)計變更和驗(yàn)收。一是涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的設(shè)計變更，必須重新進(jìn)行施工圖審查。二是禁止在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不滿足設(shè)計規(guī)范的設(shè)計文件上簽字，在分部驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時，必須按設(shè)計文件查驗(yàn)后簽字。
??四、強(qiáng)化施工質(zhì)量安全管理
??（十）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。一是建立質(zhì)量問題反饋機(jī)制，質(zhì)量管理人員必須及時反饋混凝土澆筑脹模、跑漿、漏振，鋼筋保護(hù)層超偏差，拉結(jié)筋設(shè)置不規(guī)范，砌筑結(jié)構(gòu)通縫等質(zhì)量問題，提出建議并采取措施解決。二是建立質(zhì)量分析和總結(jié)機(jī)制，對工程質(zhì)量狀況進(jìn)行周分析、月總結(jié)，找出質(zhì)量問題原因，制定針對性預(yù)防措施。三是嚴(yán)格按圖施工，全面落實(shí)“操作者自檢、班組長組織互檢、上下道工序交接檢”制度，參檢人員必須簽字確認(rèn)，未經(jīng)檢查合格禁止進(jìn)入下道工序。施工資料必須與施工現(xiàn)場同步，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全過程留存影像資料。
??（十一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理。一是建立“吹哨子”機(jī)制，安全檢查人員配備哨子，對人員不安全行為第一時間吹哨發(fā)出警告。二是完善“安全日志”機(jī)制，專職安全員配備檢查記錄儀，每日必檢腳手架、起重機(jī)械、深基坑及高處作業(yè)、臨邊防護(hù)、動火動焊，全過程留存影像資料，將檢查和整改情況記入安全日志。三是推動“三互小組”機(jī)制，班組每3人成立1個互助小組，作業(yè)前互相檢查安全用品佩戴情況，作業(yè)中互相提醒按規(guī)程操作，作業(yè)后互相指出存在問題和注意事項(xiàng)。
??五、強(qiáng)化工程監(jiān)理檢測管理
??（十二）規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理。一是監(jiān)理人員每天至少巡視施工現(xiàn)場2次，深基坑支護(hù)、混凝土后澆帶、梁柱鋼筋隱蔽工程等重要部位必須進(jìn)行旁站監(jiān)理，檢測取樣必須見證。二是對預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)工程推行駐場監(jiān)理、駐廠監(jiān)造。三是對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，下達(dá)監(jiān)理通知單，督促施工單位立即整改。對存在重大隱患的，立即責(zé)令停工，并向建設(shè)單位和屬地主管部門報告。
??（十三）提高工程檢測質(zhì)量。一是應(yīng)用質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺，實(shí)施見證取樣樣品二維碼標(biāo)識管理，建立檢測報告二維碼防偽系統(tǒng)，避免虛假報告。二是建立檢測結(jié)果不合格項(xiàng)目臺賬，將情況及時通知建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的報告，不得作為竣工驗(yàn)收依據(jù)。
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